Art. 36 — Disposizioni finanziarie

Ogni provvedimento legislativo con effetti sui conti pubblici deve indicare, ai sensi dell'art. 81 della Costituzione, i mezzi per farvi fronte. L'articolo 36 è la norma di copertura finanziaria del D.Lgs. 148/2026: alcune disposizioni del decreto comportano un costo per l'Erario — ad esempio le norme di favore in materia di concordato preventivo biennale e di ravvedimento del concordato 2020-2023 (artt. 28 e 29) — mentre altre generano maggiori entrate, come l'aumento della ritenuta sui dividendi corrisposti a fondi pensione europei (art. 26) o l'aumento dell'aliquota di affrancamento delle partecipazioni detenute in paesi black list (art. 27). L'art. 36 realizza il bilanciamento complessivo tra questi due flussi, nel tempo.

Comma 1 — incremento del fondo. Il fondo di cui all'art. 62, comma 1, del D.Lgs. 209/2023 viene incrementato con importi differenziati per annualità, dal 2027 fino al 2042 e anni successivi (tra cui, a titolo indicativo, circa 46,3 milioni di euro nel 2027 e importi più contenuti, tra 3 e 9 milioni di euro, nelle annualità successive).

Comma 2 — copertura degli oneri. Agli oneri derivanti dagli articoli 6, 10, 11, 22, 28 e 29 del decreto, e dall'incremento del fondo di cui al comma 1, si provvede attraverso due canali: (a) in misura prevalente, mediante le maggiori entrate e le minori spese generate dagli articoli 6, 26, 27 e 29 — cioè le norme che "fanno cassa" (riallineamento straordinario dei valori contabili, aumento della ritenuta sui dividendi a fondi pensione europei, aumento dell'affrancamento delle partecipazioni black list, ravvedimento del concordato); (b) per gli importi residui, in misura minore, mediante riduzione del medesimo fondo di cui all'art. 62, comma 1, del D.Lgs. 209/2023.

A differenza della quasi totalità degli altri articoli di questo dossier, l'articolo 36 non genera alcun obbligo, facoltà o adempimento in capo al contribuente o al professionista che lo assiste. È una norma di finanza pubblica, rivolta al bilancio dello Stato: stabilisce come il decreto nel suo complesso si autofinanzia, non come si applica una singola imposta o un singolo adempimento. Non richiede quindi alcuna azione da parte di imprese, contribuenti persone fisiche o intermediari fiscali.

Il suo interesse è di natura istituzionale e di contesto: aiuta a comprendere perché alcune disposizioni di favore del decreto (come il concordato preventivo biennale, artt. 28-29) coesistano con misure che inaspriscono il prelievo in altri ambiti (come la ritenuta sui dividendi a fondi pensione europei, art. 26, o l'affrancamento delle partecipazioni black list, art. 27): sono le due facce dello stesso equilibrio di bilancio imposto dall'art. 81 della Costituzione.

• Cercare in questo articolo un beneficio, un obbligo o una decorrenza applicabile al proprio caso: l'art. 36 non disciplina alcun rapporto tributario tra Erario e contribuente, ma solo l'equilibrio di bilancio del decreto nel suo complesso.
• Confondere la relazione illustrativa (che per questo articolo riporta solo il titolo) con l'assenza di un commento tecnico in assoluto: il dettaglio esiste, ma si trova nella Relazione Tecnica, documento separato non consultato per questa pagina.
• Ritenere che gli importi indicati nell'articolo rappresentino un'imposta o un onere diretto a carico di una singola categoria di contribuenti: sono stime aggregate di finanza pubblica, riferite al bilancio dello Stato nel suo complesso.
• Pensare che il fondo ex art. 62 del D.Lgs. 209/2023 sia la fonte di copertura principale del decreto: il testo indica che la parte preponderante della copertura proviene dalle maggiori entrate degli articoli 6, 26, 27 e 29, con il fondo utilizzato solo in misura residuale.

Devo preoccuparmi di questo articolo come contribuente o professionista? No. L'art. 36 non genera alcun obbligo o beneficio diretto: disciplina solo come il decreto si autofinanzia nel suo complesso.

Cos'è il fondo richiamato dall'articolo (art. 62, comma 1, D.Lgs. 209/2023)? È un fondo di riserva già esistente, utilizzato per la copertura di oneri derivanti da provvedimenti fiscali: l'art. 36 lo incrementa e lo utilizza, in misura residuale, per coprire la parte di oneri del decreto non finanziata dalle maggiori entrate di altri articoli.

Perché alcuni articoli del decreto "fanno cassa" e altri "costano"? Perché l'art. 81 della Costituzione richiede che ogni provvedimento con effetti sui conti pubblici indichi la relativa copertura: le norme di favore per il contribuente (es. artt. 28-29) devono quindi essere bilanciate, nello stesso decreto, da norme che generano maggiori entrate o minori spese (es. artt. 6, 26, 27, 29).

Dove trovo il commento tecnico di dettaglio su questo articolo? La relazione illustrativa ufficiale (Atto del Governo n. 430) riporta solo il titolo «Disposizioni finanziarie»: il commento sostanziale e la metodologia di stima si trovano normalmente nella Relazione Tecnica, documento separato non consultato per la redazione di questa pagina.

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